Почему студенты оказались в зоне риска
Вопрос о сохранении учебных отсрочек всегда имел особое значение для Комитета солдатских матерей.
История организации началась в 1989 году, когда массовый призыв студентов очных отделений вузов вызвал протесты матерей по всей стране. Благодаря общественной работе Комитета 10 апреля 1989 года были восстановлены положения об отсрочке студентам в статье 35 Закона СССР «О всеобщей воинской обязанности». По данным исторической справки КСМ, более 17 тысяч студентов получили возможность вернуться к учёбе.
Однако спустя годы вопрос о соотношении права на образование и обязанности проходить военную службу вновь стал предметом серьёзного общественного обсуждения.
К осени 2010 года проблема заключалась в том, что некоторые образовательные учреждения открывали новые направления подготовки, которые ещё не имели государственной аккредитации. При этом сам университет мог обладать соответствующим государственным статусом.
Студенты, поступавшие на такие программы, нередко рассчитывали на отсрочку, ориентируясь на информацию об аккредитации всего учебного заведения. Но юридические требования оказались более сложными.
Что предусматривал закон осенью 2010 года
На 18 октября 2010 года действовала статья 24 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в редакции, сформированной изменениями 2006–2009 годов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24 право на учебную отсрочку предоставлялось гражданам, обучавшимся по очной форме в образовательных учреждениях, реализующих соответствующие государственно аккредитованные образовательные программы.
Для высшего профессионального образования законодательство предусматривало следующие основания.
Бакалавриат. Отсрочка предоставлялась студентам очной формы обучения по аккредитованным направлениям бакалавриата, если у них не было диплома бакалавра, специалиста или магистра. Она действовала в пределах нормативного срока освоения программы.
Подготовка специалиста. Аналогичное право имели студенты очной формы, обучавшиеся по аккредитованным программам подготовки специалиста и не имевшие диплома бакалавра, специалиста или магистра.
Магистратура. Отсрочка предоставлялась при соблюдении дополнительных условий: студент не должен был иметь диплом специалиста или магистра и должен был поступить в магистратуру в год получения квалификации бакалавра.
Таким образом, переход от бакалавриата к магистратуре при соблюдении установленных законом условий позволял воспользоваться отсрочкой повторно.
Для среднего профессионального образования действовали отдельные правила. Они учитывали наличие у студента среднего общего образования до поступления, возраст и то, приходился ли призывной возраст на последний год обучения.
В частности, для определённых категорий учащихся техникумов и колледжей отсрочка ограничивалась достижением 20-летнего возраста.
Аккредитация университета и аккредитация специальности — не одно и то же
Именно это различие создавало наибольшие трудности.
Предположим, молодой человек поступил в государственно аккредитованный университет. В приёмной кампании ему сообщили, что учебное заведение имеет необходимую аккредитацию.
Однако студент выбрал новую специальность, по которой государственная аккредитация соответствующего направления подготовки ещё не была получена.
Возникало противоречие между ожиданиями студента и юридическими условиями предоставления отсрочки.
Лицензия позволяла образовательному учреждению вести образовательную деятельность, но сама по себе не заменяла государственную аккредитацию, необходимую для реализации права на отсрочку.
В результате молодой человек мог оказаться в ситуации, когда он добросовестно посещал занятия, оплачивал обучение или учился за счёт бюджета, но не имел предусмотренного законом основания для освобождения от призыва на период обучения.
Эта проблема обсуждалась и в средствах массовой информации. Ещё в 2008 году «Новая газета» обращала внимание на последствия отсутствия аккредитации отдельных образовательных программ для студентов и образовательных учреждений.
Отсрочка предоставлялась не без ограничений
Законодательство 2010 года предусматривало принцип однократного использования учебной отсрочки, однако содержало специальные исключения.
В частности, повторно воспользоваться правом на отсрочку можно было в следующих случаях:
после обучения в школе — при последующем поступлении на бакалавриат или специалитет;
после получения степени бакалавра — при поступлении в магистратуру в год окончания бакалавриата.
Также закон предусматривал сохранение отсрочки при академическом отпуске, переводе на другую образовательную программу того же уровня или переводе в другое аккредитованное образовательное учреждение.
При этом увеличение общего срока обучения допускалось не более чем на один год.
Право на отсрочку сохранялось и при восстановлении в том же образовательном учреждении, если срок обучения не увеличивался и отчисление ранее не было связано с нарушением устава, правил внутреннего распорядка или другими неуважительными причинами.
Отдельные условия были установлены для аспирантов: очная форма обучения, аккредитация соответствующего направления и соблюдение нормативного срока обучения, а также возможность получить дополнительный период для защиты квалификационной работы продолжительностью до одного года.
Почему 2010 год был особенно сложным для студентов
В этот период продолжался переход российской системы высшего образования к новым уровням подготовки.
Федеральный закон № 232-ФЗ от 24 октября 2007 года закрепил систему бакалавриата, специалитета и магистратуры.
Переходные положения, скорректированные Федеральным законом № 260-ФЗ от 10 ноября 2009 года, предусматривали продолжение обучения по прежним государственным образовательным стандартам до 31 декабря 2010 года.
Таким образом, вузы одновременно работали с образовательными программами разных поколений, изменялись направления подготовки, перечни специальностей и процедуры государственной аккредитации.
Для студентов это означало необходимость особенно внимательно проверять, соответствует ли выбранная программа требованиям законодательства о предоставлении отсрочки.
Наличие у университета государственного статуса не всегда разрешало этот вопрос.
Что Комитет солдатских матерей рекомендует студентам и родителям
Мы считаем, что молодой человек должен получать достоверную информацию о последствиях выбора образовательной программы ещё до поступления в учебное заведение.
Рекомендуем студентам и их родителям:
1. Проверять не только статус университета.
Необходимо выяснить, имеет ли государственную аккредитацию именно то направление подготовки или специальность, по которой планируется обучение.
2. Различать лицензию и государственную аккредитацию.
Наличие лицензии на образовательную деятельность не означает автоматического возникновения права на учебную отсрочку.
3. Получать письменные подтверждения.
При поступлении следует запросить у образовательного учреждения документы о государственной аккредитации соответствующей программы и уточнить, распространяется ли она на конкретную специальность.
4. Выяснять, использовалось ли ранее право на отсрочку.
Особенно внимательно необходимо проверять обстоятельства предыдущего обучения, перевода, восстановления и получения образования на другом уровне.
5. Не ограничиваться справкой из деканата.
Для реализации права на отсрочку необходимо представить подтверждающие документы призывной комиссии и добиваться надлежащего оформления её решения.
6. Не игнорировать повестки и вызовы военного комиссариата.
Если студент считает, что имеет право на отсрочку, ему следует явиться с документами и письменно заявить о наличии законного основания.
Что делать, если военкомат отказывает в отсрочке
Если призывная комиссия отказывается учитывать обучение или считает, что выбранная программа не даёт права на отсрочку, необходимо выяснить правовое основание такого решения.
В 2010 году статья 28 Федерального закона № 53-ФЗ предусматривала возможность обжалования решения призывной комиссии в призывную комиссию субъекта Российской Федерации или в суд.
В действовавшей тогда редакции закона жалоба в вышестоящую призывную комиссию подлежала рассмотрению в пятидневный срок, а исполнение обжалуемого решения приостанавливалось до принятия решения вышестоящей комиссией либо вступления в законную силу судебного решения.
Комитет рекомендует:
получить копию решения призывной комиссии;
запросить документы, на основании которых отказано в отсрочке;
получить подтверждение государственной аккредитации программы;
подготовить письменную жалобу;
при необходимости обратиться за юридической помощью для судебного обжалования.
Не следует рассчитывать только на устные заверения работников учебного заведения или военного комиссариата.
Позиция Комитета: студент не должен узнавать о риске призыва после поступления
Комитет солдатских матерей считает недопустимой ситуацию, когда молодой человек узнаёт об отсутствии учебной отсрочки уже после того, как поступил в университет, начал обучение и потратил время и средства на получение образования.
Образовательное учреждение должно предоставлять абитуриентам достоверную информацию о государственной аккредитации программ и возможных последствиях её отсутствия.
Родители также должны иметь возможность заранее оценить правовые последствия выбора учебного заведения.
Мы считаем, что государственная политика в сфере образования и воинской обязанности должна быть согласованной. Молодой человек не должен становиться заложником несоответствия между образовательными стандартами, процедурами аккредитации и правилами призыва.
Нельзя сначала принимать студента на обучение, а затем ставить его перед фактом, что продолжение образования может оказаться невозможным из-за призыва на военную службу.
Обращение к родителям и будущим студентам
Мы призываем родителей не ограничиваться проверкой репутации университета и стоимости обучения.
Необходимо выяснять, какие документы подтверждают государственную аккредитацию конкретной программы, как долго она действует и какие правовые последствия возникают при её отсутствии.
Будущим студентам рекомендуем не принимать решение о поступлении исключительно на основании рекламных материалов или устных обещаний представителей образовательной организации.
Если вопрос об отсрочке остаётся неясным, лучше получить юридическую оценку заранее, чем столкнуться с неожиданным решением призывной комиссии.
Право на образование должно быть реальным, а не только записанным в документах.
Комитет солдатских матерей России продолжает выступать за защиту законных интересов призывников и их семей, за прозрачность призывных процедур и за то, чтобы каждый молодой человек мог получить образование, на которое он имеет законное право.
Историческая справка: какие нормы действовали на дату публикации
Материал отражает законодательство по состоянию на 18 октября 2010 года.
Основные нормативные акты:
Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» — статьи 22, 24 и 28.
Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ — изменения порядка предоставления отсрочек, вступившие в силу с 1 января 2008 года.
Федеральный закон от 24.10.2007 № 232-ФЗ — установление уровней высшего профессионального образования и корректировка условий учебной отсрочки.
Федеральный закон от 10.11.2009 № 260-ФЗ — изменение переходных сроков реформы высшего образования.
Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 № 522 — порядок государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций.
Важно: это исторический правовой материал. Его положения нельзя автоматически применять к современным призывным отношениям: законодательство об образовании, аккредитации и воинской обязанности впоследствии неоднократно менялось.
Комитет солдатских матерей России
Защита прав призывников, военнослужащих и их семей с 1989 года.
